Las resoluciones extemporáneas y su régimen procesal contencioso-administrativo (Libro electrónico)

Resumen por Derecho.com

Índice

ABREVIATURAS
PRÓLOGO
Capítulo 1
PRESUPUESTOS CONCEPTUALES
I. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL
DEBER DE RESOLVER
1. Naturaleza y contenido de la potestad resolutoria
2. El acto administrativo expreso terminal del procedimiento. Características
y clasificación
II. LOS LÍMITES TEMPORALES DEL PROCEDIMIENTO Y DEL EJERCICIO
DE LA POTESTAD RESOLUTORIA
III. EFECTOS PROCEDIMENTALES DEL TRANSCURSO DEL PLAZO
MÁXIMO DE DURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CON INACTIVIDAD
RESOLUTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Efectos sobre el procedimiento
2. Efectos sobre la potestad decisoria o resolutoria, stricto sensu
A) Silencio preclusivo: la perención o caducidad del procedimiento
B) Silencio decisorio: efecto consuntivo y vinculante del acto ficticio
decisorio producido por silencio administrativo positivo
C) Silencio reaccional-devolutivo: la facultad de deducir ante nuevas
instancias la pretensión no resuelta en plazo
D) Especial referencia a la diferencia entre el silencio decisorio y
reaccional en cuanto a la producción del acto ficticio
Capítulo 2
LAS RESOLUCIONES EXTEMPORÁNEAS
I. CONCEPTO
II. CARACTERÍSTICAS DE LAS RESOLUCIONES EXTEMPORÁNEAS
1. Naturaleza decisoria. Relación entre la resolución expresa confirmatoria
y el acto ficticio estimatorio precedente
2. Carácter expreso
3. Carácter intempestivo
4. Inserción en el procedimiento cuya terminación opera o declara
5. Origen administrativo
6. Carácter debido
III. CLASIFICACIÓN
1. Resoluciones extemporáneas simples y tardías
2. Resoluciones extemporáneas en origen y sobrevenidas
3. Resoluciones extemporáneas en vía de petición y en vía de recurso
4. Resoluciones extemporáneas confirmatorias, revocatorias y mixtas
IV. LÍMITES DE LA POTESTAD DECISORIA EXTEMPORÁNEA
1. Límites adjetivos al poder decisorio extemporáneo
A) Límites intraprocedimentales
a) Perención de la potestad decisoria
b) Consunción de la potestad decisoria
c) Inhibición competencial en el silencio sustitutivo
d) Límites inherentes a la «firmeza» del acto operado por
silencio
B) Límites extraprocedimentales
a) Límites inherentes a la pendencia de recurso frente al
acto ficticio estimatorio o denegación presunta. Inexistencia
de los mismos
b) Límites inherentes a la litispendencia de recurso contencioso-
administrativo
c) Límites inherentes a la resolución del recurso gubernativo

d) Límites inherentes a la incidencia de la resolución del
recurso contencioso-administrativo sobre la potestad resolutoria
extemporánea
2. Límites materiales al ejercicio del poder decisorio
A) Condicionamiento de la resolución extemporánea, en los supuestos
de silencio positivo, a la confirmación del acto ficticio
precedente
a) Fundamento legal
b) Alcance
c) Límites. La cuestión de la invalidez del acto ficticio
i) Planteamiento jurisprudencial y normativo
ii) Régimen juridico de la LPC y su incidencia normativa
iii) Inaplicabilidad del condicionante de legalidad en los casos
no previstos legalmente
B) Condicionamiento de la resolución extemporánea en los procedimientos en que opera el silencio negativo
C) Limitaciones en relación al ordenamiento jurídico aplicable
D) Limitaciones inherentes a la extinción, por transcurso del tiempo, del derecho o situación jurídica subjetiva de poder administrativa subyacente
V. EFICACIA DE LAS RESOLUCIONES EXTEMPORÁNEAS
1. Sobre el procedimiento en que se insertan
A) Efecto terminal en el procedimiento en que opera el silencio
negativo. Modulación de sus efectos colaterales
B) Efecto terminal potestativo en el procedimiento en que opera el silencio positivo
2. Sobre el acto ficticio precedente
3. Impugnabilidad
4. Responsabilidad patrimonial de la Administración derivada del retraso en resolver
Capítulo 3
RÉGIMEN PROCESAL DE LAS RESOLUCIONES EXTEMPORÁNEAS
I. INTRODUCCIÓN
II. IMPUGNABILIDAD DE LA RESOLUCIÓN EXTEMPORÁNEA
1. Principio general de impugnabilidad
2. Aplicabilidad a las resoluciones extemporáneas del régimen de inadmisibilidad,
en sede contenciosa, de los actos confirmatorios de actos
ficticios consentidos
A) Dualidad de actos
B) Firmeza o consentimiento del acto precedente
a) Preclusividad de los plazos impugnatorios de los actos ficticios
y sus efectos
i) Preclusividad de los plazos impugnatorios. Diferenciación
entre el silencio positivo y negativo
ii) Régimen de cómputo de los plazos impugnatorios
iii) Efectos del transcurso del plazo preclusivo
b) Innecesariedad del requisito de notificación en los actos
ficticios
C) La cuestión de la nulidad de pleno Derecho del acto precedente . 112
D) Identidad en el contenido de los actos
3. Agotamiento de la vía administrativa
4. Plazo impugnatorio
III. INCIDENCIA DE LA RESOLUCIÓN EXTEMPORÁNEA SOBRE LOS
PROCESOS CONTENCIOSOS DEDUCIDOS FRENTE A LA INACTIVIDAD
FORMAL
1. Objeto del proceso contencioso deducido frente a la inactividad formal
2. Incidencia de la Resolución expresa sobre el régimen de impugnabilidad
de los actos operados por silencio administrativo
A) Resolución expresa notificada con anterioridad al transcurso del
plazo para resolver y notificar el procedimiento administrativo
B) Resolución expresa notificada con posterioridad a la producción
del silencio y antes de la interposición de recurso contencioso
frente al acto ficticio estimatorio o denegación presunta
a) Silencio reaccional o negativo
b) Silencio decisorio o positivo
i) Resolución expresa confirmatoria del acto ficticio no firme
ii) Resolución expresa confirmatoria de acto ficticio firme
iii) Resolución expresa revocatoria del acto ficticio
3. Incidencia de la resolución extemporánea sobre el proceso contencioso
ya deducido frente al silencio administrativo
A) Resoluciones extemporáneas confirmatorias del acto ficticio recurrido:
efecto procesal subrogatorio de la resolución posterior
expresa sobre la denegación presunta por silencio negativo
B) Resoluciones extemporáneas revocatorias plenamente satisfactivas.
Terminación del procedimiento por satisfacción extraprocesal
o desistimiento
C) Resoluciones extemporáneas modificatorias del acto ficticio o
presunto recurrido: efecto parcialmente subrogatorio y parcialmente
satisfactivo
IV. VÍAS IMPUGNATORIAS DE LA RESOLUCIÓN EXTEMPORÁNEA Y
SU ARTICULACIÓN CON LA IMPUGNACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
1. Esquema general
2. Impugnación sucesiva
A) Procesos concluidos por sentencia firme. Impugnación autónoma
o por vía ejecutiva
B) Proceso previo concluido por desistimiento ordinario. Interposición
de recurso autónomo frente al nuevo acto expreso
C) La reviviscencia del proceso anterior deducido frente al silencio
administrativo
3. Concurrencia, en el tiempo, de procesos deducidos frente al acto
ficticio y al acto expreso
A) Vías acumulativas. Consideración general. Requisitos para la acumulación
B) Acumulación inicial
C) La acumulación sucesiva por inserción: ampliación del recurso a
las resoluciones extemporáneas sobrevenidas
a) Elementos subjetivos
i) Competencia del órgano jurisdiccional
ii) Sujetos legitimados para solicitar la ampliación
b) Elementos objetivos
i) Actos susceptibles de impugnación vía ampliación
ii) Pretensiones susceptibles de inserción
c) Requisitos de actividad
d) Naturaleza jurídica de la ampliación y efectos de su omisión
D) Acumulación sucesiva por reunión
E) Impugnación no acumulativa
4. Vinculación entre los procesos autónomos –no acumulados– deducidos frente al silencio administrativo y la re